Censimento delle partecipazioni pubbliche

Il Dipartimento del Tesoro ha avviato il censimento delle partecipazioni nell’ambito del progetto Patrimonio della PA per la ricognizione annuale delle componenti degli attivi pubblici (art. 2, comma 222, della l.n. 191/2009 - l.f. 2010).

In un’ottica di razionalizzazione delle banche dati, l’art.17, commi 3 e 4 del d.l. n.90/2014, convertito con modificazioni dalla l.n.114/2014, ha previsto l’unificazione delle rilevazioni in materia di partecipazioni ed enti partecipati, individuando nella banca dati del Dipartimento del Tesoro l’unico canale di raccolta. A decorrere dal 1° gennaio 2015, pertanto, sono confluite nella rilevazione delle partecipazioni pubbliche del Dipartimento del Tesoro la cosiddetta rilevazione Consoc del Dipartimento della Funzione pubblica e la rilevazione della Ragioneria Generale dello Stato sul costo del personale delle società partecipate dalle amministrazioni pubbliche.

Inoltre, a seguito della sottoscrizione nel maggio 2016 del protocollo d’intesa tra il Ministro dell’Economia e delle Finanze e il Presidente della Corte dei conti, la rilevazione delle partecipazioni pubbliche è condotta in maniera unificata. Le informazioni raccolte dal Dipartimento del Tesoro sono utilizzate anche dalla Corte dei conti per le proprie attività istituzionali di referto e di controllo. Con il successivo protocollo del 10 maggio 2021 è stato rinnovato l’impegno assunto dal Dipartimento del Tesoro con la Corte dei conti in merito alla condivisione e fruibilità delle informazioni contenute nei propri applicativi.

La banca dati partecipazioni, nella quale sono contenute le informazioni sulle partecipazioni e sui rappresentanti di circa 11.000 amministrazioni pubbliche, è così diventata la “banca dati unitaria” delle partecipazioni pubbliche, strumento conoscitivo a supporto di analisi e decisioni di politica economica e di trasparenza a disposizione di tutti.

Da ultimo, il Testo unico in materia di società a partecipazione pubblica (d. lgs. n.175/2016) ha individuato nella banca dati del Dipartimento del Tesoro lo strumento per la verifica dell’attuazione della normativa in materia di società a partecipazione pubblica.

A partire dalla rilevazione dei dati riferiti al 31/12/2017, pertanto, la comunicazione delle partecipazioni e dei rappresentanti è “integrata” con la rilevazione della revisione periodica delle partecipazioni pubbliche che le Amministrazioni sono tenute a fare annualmente ai sensi dell’art. 20 del d.lgs. n.175/2016 (TUSP).

In attuazione dell’art. 9-bis del d. lgs. n.33/2013, dal giugno 2017, le informazioni contenute nella banca dati delle partecipazioni sono pubblicate in formato aperto sul sito del Dipartimento.

Quali Amministrazioni sono tenute alla comunicazione?

Le Amministrazioni soggette agli obblighi di comunicazione sono individuate ai sensi dell’art. 2, comma 222, della L.191/2009 - l.f. 2010, così come integrato dall’art. 8, comma 2, del d.l. n. 78 del 2010, convertito con modificazioni dalla l. n. 122/2010 e ai sensi dell’art. 17, comma 4, del d.l. n.90/2014.

Le Amministrazioni coinvolte nella rilevazione sono, pertanto, quelle:

• individuate dall'articolo 1,comma 2, del d.lgs. del 30 marzo 2001 n.165;
• incluse nell’elenco S13 definito annualmente dall’Istat, ai sensi dell’art.1, comma 3, della l. n.196/2009 per la redazione del conto economico consolidato delle Amministrazioni pubbliche;

e, a seguito della unificazione della rilevazione dei dati relativi alla revisione periodica (ex art. 20 del TUSP) con quella dei dati relativi al censimento annuale (ex art. 17, comma 4, del d.l. n. 90/2014), quelle:

• individuate dall’art. 2, comma 1, lettera a) del d.lgs. n. 175/2016 (TUSP).

Come va fatta la comunicazione?

La comunicazione dei dati può essere fatta esclusivamente attraverso l’applicativo partecipazioni del Portale Tesoro, raggiungibile, per gli utenti già accreditati, cliccando su “accedi ai servizi istituzionali”.

A tal fine ogni Amministrazione deve individuare, secondo la propria struttura organizzativa, un responsabile per la comunicazione dei dati (art.12, comma 13, del d.l. n.98/2011, convertito con modificazioni dalla l. n. 111/2011). Il responsabile deve accreditarsi sul Portale tesoro e può abilitare altre utenze per l’operatività sull’applicativo Partecipazioni.

Quali informazioni devono essere comunicate?

La comunicazione ha per oggetto le informazioni relative a:

• le partecipazioni dirette e indirette detenute in società e in altri soggetti di diversa forma giuridica (es. consorzi, fondazioni, aziende speciali, istituzioni e associazioni);
• il settore di attività in cui opera la partecipata;
• i dati sintetici di bilancio;
• gli affidamenti di servizi con indicazione della tipologia (o le tipologie) di attività svolta dalla partecipata in favore dell’Amministrazione, la modalità di affidamento e l’importo impegnato per l’anno di rilevazione;
• i dati contabili derivanti dal rapporto di partecipazione;
• i rappresentanti dell’Amministrazione negli organi di governo di società ed enti nell’anno di riferimento della rilevazione e relativo compenso.

Quando va fatta la comunicazione?

Il decreto interministeriale 25 gennaio 2015, pubblicato nella g.u. n. 57 del 10 marzo 2015, attuativo dell’art. 17, commi 3 e 4, del d.l. n.90/2014 prevede che i termini, oltre che la lista delle informazioni e le modalità operative di trasmissione, sono definiti annualmente e comunicati ai soggetti tenuti all'adempimento attraverso il sistema informatico di cui all’art.4, comma 1 del medesimo decreto nonché pubblicati sul sito istituzionale del Dipartimento del Tesoro.